公路造价工程师：关于政府投资项目超概算的问题原因

近年来，政府投资项目超概算问题居高不下，据我市发展计划委员会基建综合处提供的2001—2002年全市重点工程检查结果，凡是政府投资项目的工程投资超概算，平均超概算幅度为40%~50%。从上报市计委要求调概的12个政府投资项目统计，平均超概幅度46.82%，个别项目超概幅度高达3~4倍。从调查情况看政府投资项目超概算数量不仅没有下降趋势，反而超概算幅度愈来愈大，这不仅使建设项目投资效益下降，而且导致国家对基建投资的严重失控。 一、当前超概算所存在的主要问题1、项目前期工作太粗，深度不够。据调查有95%的项目普遍存在可行性研究深度不够、外部建设条件不落实、缺项、漏项导致使投资估算失控。从上报市计委的12个调概项目中，有5个项目因地形勘察深度不够这一项就造成工程平均超概幅度达到16.52%。如：市本级梅山背休闲绿地工程由于前期勘察工作不细，造成在实际施工中设计屡次变更、工程量大量增加，致使原审批核准工程总概算340万元（招投标中标价207.87万元），而实际到工程竣工结算价竟高达1483万元，是原审批计划的4.36倍。 2、征地拆迁费随意性太大。有50%项目的概算与结算价相差较大。如丽水市客运西站工程仅征地费一项就比原概算增加了585万元，占该项目调整总概算的33.48%。丽水师范专科学校一期扩建工程仅拆迁费一项就增加了2600万元。 3、业主擅自增加建筑面积和提高建设标准。上报12个调概项目中就有7个项目由于面积增加引起工程概算增加1949.6355万元，9个项目由于装修标准提高引起工程概算增加3973.8887万元。如景宁县体育馆原审批计划建筑面积3665平方米，而实际建设面积4551平方米，超原审批计划的24.20%。青田广电中心大楼项目由于提高装修标准引起概算增加400万元，占该项目调整总概算的30.80%。 4、暖通、设备等专业工程概算漏项或少算。这是项目普遍存在的共性突出问题。上报的12个项目中就有9个项目需调整增加概算。如庆元中学迁建项目总调整概算1120万元，而仅暖通、设备就增加概算409.8285万元，占所超概算的36.59%。丽水师范专科学校一期扩建工程图书馆仅中央空调就增加概算669万元。 5、弱电、消防工程在初设阶段基本未委托设计和概算编制。从目前初设项目审查情况，有90%项目基本未考虑弱电、消防系统工程设计和概算的编制。如市交通巡逻警察支队车辆检测中心的弱电系统当时就未委托专业设计单位设计，现需新增概算140多万元。市莲都分局指挥技术综合楼需新增调概算224万元。 6、工程贷款利息未考虑在概算之内。有80%项目建设资金不到位，需施工企业垫资或银行贷款。如市交通巡逻警察支队车辆检测中心项目共需贷款2000万元，每年计划还款300万元，按现在银行贷款利息计算，共需支付利息650万元，占该项目概算调整的25.24%。 二、产生结算超概的主要原因分析1、项目业主对主动控制工程造价意识不强。究其原因，从根本上看主要是政府投资项目缺乏建立一套行之有效的项目造价控制责任制。由于项目前期工作深度不够，加上项目决策阶段先天不足和方案设计阶段把关不严，相当一部分项目的投资估算只是静态估算和满打粗算。还有一些为了争项目，在编制可行性研究报告和项目投资估算时，故意压缩规模和投资，制造“钓鱼工程”，待项目立项开工后，才逐渐将原来隐匿未报的各项投资列算出来，要求调概。从政府项目管理现状来看，总的是事前主动控制少，事后被动控制多，一再追加投资成了无奈之举。来源：考试大2、设计单位缺乏投资控制意识。设计人员缺乏精心设计思想，片面追求产值，忽视质量，没有严格按照批准的文件推行限额设计，“多用钢筋，少动脑筋”、“肥梁、胖柱、密钢筋”等现象普遍存在，造成工程成本提高，投资浪费。同时由于在初设阶段考虑问题不成熟，不到位，致使在某些方案的确定上与施工图阶段有较大的出入造成设计屡次变更，进而引发一系列的投资追加。3、缺乏全过程的造价控制监管。建设项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、中标合同价、工程结算价的“五算”编制缺乏密切配合，缺乏系统的、全面的、具体的有效监管。部分项目业主由于缺乏专业知识和管理经验，加以自身利益的考虑，本身就有投资扩张的冲动，从而导致投资失控。在项目实施中不经审批，自行增加工程内容、扩大建设规模、提高建设标准从而增加投资总额；有的在施工阶段中由于管理不善造成质量问题，返工、浪费引起投资增加；有的项目屡屡更变设计。施工签证又缺乏有效的约束，特别是重大设计变更和现场签证，普遍存在手续不完备和“先斩后奏”的问题，既成事实后，才在调整概算中提交审批机关认可。各管理部门之间工作又相互脱节，形不成监控的统一合力，致使概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”问题一直得不到很好的解决，并进而成为投资管理的一大难题。4、初步设计和概算的编制质量不高。从初设审查的反映情况看，项目的初步设计和概算的编制质量普遍达不到规定深度。部分设计人员缺乏责任心，甚至不讲原则，在利益驱动下迁就各方面的不合理要求，人为压低或抬高概算。再加上编制“五算”人员素质不高，概算文件只能消极地反映设计而不能能动地影响设计，设计概算漏洞百出。还有些对施工技术方面知识了解欠缺，经验不足，没有考虑到难度系数，往往造成概算漏项。 5、项目资金普遍不到位。据调查，有80%政府投资项目资金不到位，这势必增加额外的建设期利息并大幅度突破原定概算。